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"> 设置两年集中整治周期兼顾风险出清与市场平稳

●本报记者昝秀丽

中国证监会5月22日消息，经国务院同意 ，证监会
、工业和信息化部、公安部 、人民银行
、市场监管总局、金融监管总局 、国家网信办
、国家外汇局等八部门近日联合印发《综合整治非法跨境证券期货基金经营活动实施方案》（以下简称“方案”）
。

方案聚焦取缔非法跨境证券期货基金经营活动
，建立综合施策、标本兼治的长效机制，有利于净化资本市场生态 ，保障资本市场健康发展，也有利于引导投资者通过合法渠道开展境外投资
，保护投资者合法权益。

证监会表示，下一步 ，将会同有关部门 、各地政府稳妥有序推进整治工作
，加强与境外金融监管部门协作，严厉查处违法机构 ，坚决遏制非法跨境金融活动风险
，切实保障投资者财产安全 。

打破单一监管局限

前些年，一些境外券商未经境内监管部门批准 ，向境内投资者提供美股、港股等开户和交易服务
，构成非法跨境经营活动，严重扰乱我国资本市场秩序 ，危害投资者合法权益
。证监会坚决做到监管“长牙带刺
”
、有棱有角
，依法严厉打击境外券商非法跨境经营活动。

2022年12月30日，证监会已明确此类活动的非法性 ，依法开展对富途证券、老虎证券等境外券商非法跨境经营的整治工作，取缔境外券商增量非法业务活动
，禁止其招揽境内投资者及发展境内新客户 、开立新账户 。2025年6月，有媒体报道称老虎证券港股跨境开户“死灰复燃”
。

证券监管部门对相关境外券商规避整治要求
、变相非法展业的问题及时采取了措施。在监管部门高压严打态势下 ，老虎证券、富途证券 、长桥证券等境外券商已停止境内违法开户服务
，前期非法跨境展业风险蔓延的势头得到了有力遏制 。

“部分境外机构利用境内外监管差异，打‘擦边球’变相揽客展业 ，不仅规避了我国资本市场准入监管
，也绕开了外汇合规
、投资者适当性管理等核心规则，极易形成区域性金融风险。 ”南开大学金融学教授田利辉认为 ，此次多部门联合整治
，打破了单一监管的局限性，通过全方位、无死角严打 ，有效压缩非法跨境经营的生存空间
。

坚持打防结合标本兼治

方案坚持打防结合 、标本兼治
，通过明确整治周期
、划定整治范围、规范处置流程，着力构建常态化 、制度化的长效治理机制。业内人士认为 ，方案明确设置两年集中整治周期，坚持“坚决取缔非法
、稳妥清理存量
”的总体目标
，兼顾风险出清与市场平稳、合规发展与投资者权益保护 。

方案强化源头治理 、标本兼治，明确了整治对象、整治业务范围
、取缔非法跨境经营活动相关工作要求、清理非法存量业务相关工作要求等整治政策要求 ，经过2年集中整治
，全面取缔境外机构非法跨境经营活动，实现“坚决取缔非法 、稳妥清理存量”的整治目标
。

方案坚持打防结合
、综合施策 ，从监测排查、清理互联网平台和信息 、约谈督促境外机构
、调查处罚重点案件、处置非法活动及其主体 、加强相关跨境证券期货基金投资管理
、强化跨境监管协作、保护投资者合法权益 、做好政策宣传引导
、完善监管制度、引导合规投资等方面综合施策
，多维度 、全方位筑牢非法跨境经营风险防波堤。

方案明确了各有关部门、各地方人民政府的职责分工，整治措施覆盖证券监管
、外汇管理、银行监管 、网络管理
、犯罪打击等多个领域 ，坚持部际央地协作
，共同稳妥有序推进整治工作 。

方案全面整治非法跨境经营境外机构和境内相关主体
。根据相关法律法规规定，从事证券期货基金业务必须依法经批准；未经批准开展相关业务的构成非法经营活动。其中 ，境外证券期货基金经营机构在境内展业同样应经批准 。基于这一定性
，方案明确整治对象包括非法跨境经营证券期货基金业务的境外机构、协助境外机构非法跨境经营的