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　　结束了一年零九个月的政策静默期，新版钢铁行业产能置换办法终于正式出台
。

　　18日 ，工信部发布了修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》下称《办法》
，自印发之日起施行，2021版办法同步废止。这是2024年8月工信部暂停钢铁产能置换后 ，时隔近两年钢铁产能置换重新开闸 。

　　与2021版相比
，《办法》明显体现了收紧的导向
。例如，从2021版重点区域和非重点区域设置不同置换比例 ，到新规全国统一提升至1.5:1
，无区域差别；与2021版允许合规产能自由跨企业、跨区域转让不同，《办法》对不同企业间实施产能置换设置2年过渡期 ，过渡期后仅可通过实质性兼并重组实现产能转移。

　　也是因此，部分市场声音认为
，此次发布的《办法》是“史上最严 ”的钢铁产能置换办法 。中诚信国际企业一部高级分析师于美佳接受《华夏时报》记者采访时表示，《办法》不是简单地把置换比例调高 ，而是把过去容易被套利的政策空间系统性压缩
，并把“产能指标
”从一种可交易资源，重新拉回到产业政策工具本身 ，这会改变企业的投资逻辑
。

　　重新开闸
，标准趋严

　　过去几十年，中国钢铁业的发展很大程度上依赖于“地产+基建”双轮驱动 ，但随着国内房地产市场供求关系发生重大变化
，传统建筑用钢需求持续萎缩，“十四五 ”以来国内粗钢表观消费量总体呈下降态势 ，累计降幅较大
，国内钢材需求总量层面进入趋势性下行通道。

　　从市场价格来看，钢价自2021年的高点下降以来 ，最近几年弱势震荡
、波动收窄的逐步筑底态势 。国家统计局发布的数据显示，2026年1—4月份粗钢产量33112万吨
，同比下降4.1%；生铁产量28228万吨，同比下降3.1%；钢材产量47194万吨 ，同比下降1.3%
。也是在此背景下
，《办法》时隔近两年的时间重新开闸。

　　兰格钢铁研究中心主任王国清向《华夏时报》记者分析指出，本次修订聚焦控总量、促整合 、推绿色
、强监管四大核心 ，政策力度显著加码 。在置换比例方面
，《办法》要求除了青海和西藏外，全国炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5:1 ，兼并重组置换比例提高至不低于1.25:1
。而与之对比
，2021版实行差异化比例，京津冀 、长三角等重点区域置换比例不低于1.5:1 ，非重点区域不低于1.25:1
，非重点区域重组置换可低至1.1:1。这意味着无论在哪一地区，新建1吨炼铁或炼钢产能 ，必须关停退出1.5吨旧产能，从根源上杜绝产能无序扩张
，确保行业总产能只减不增 。

　　在产能交易方面，2021版允许合规产能自由跨企业
、跨区域转让 ，催生了产能指标交易市场。新规设置2年过渡期
，过渡期内仍允许不同企业间产能置换；过渡期结束后，仅允许企业集团内部置换 ，跨企业产能转移必须通过实质性兼并重组实现
，彻底斩断“卖指标、不整合
”的灰色通道；新设置了为期24个月的产能置换有效期，要求自公告之日起2年内必须完成项目备案 、节能审查
、碳排放评价、环评等手续并正式开工 ，逾期未开工的方案由省级主管部门公告撤销
。

　　另外
，《办法》延续并细化差异化置换政策，绿色高端双向发力 ，重点向电炉钢 、低碳冶金
、高端特钢倾斜
，支持行业结构优化。例如，退出现有高炉 ，采用氢冶金等低碳工艺技术，建设碳减排比例不低于高炉工艺60%的炼铁项目可实施等量置换；自《办法》实施之日起3年内
，建设碳减排比例不低于高炉工艺30%的炼铁项目，炼铁产能置换比例不低于1.25:1 。

　　严控产能 ，影响几何

　　在于美佳看来
，2024年8月工信部暂停钢铁产能置换，本质上是一次“政策刹车”
。工信部当时明确提到 ，原有产能置换政策在执行中存在不到位、监督落实机制不完善 、与行业发展形势不相适应等问题。暂停以后
，新增置换项目的审批通道被临时冻结，过去部分