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"> 本报记者吴晓璐

5月25日
，《河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文发布
。据《证券日报》记者梳理，今年以来 ，已有多个省份发布当地“十五五
”规划纲要。各地立足资源禀赋
，积极推动构建梯次清晰
、功能互补、内外联动的多层次资本市场体系，以资本驱动创新 、赋能实体经济 ，助力高质量发展 。

国研新经济研究院创始院长朱克力在接受《证券日报》记者采访时表示
，资本市场在地方经济发展中扮演着资源配置枢纽
、创新驱动引擎、产业升级平台 、风险分担载体等多重关键角色，是推动高质量发展不可或缺的核心力量
。“十五五”期间 ，资本市场在助力提升直接融资比重
、增强区域金融竞争力、服务民生等方面作用更加凸显。各地高度重视资本市场建设
，本质上是以金融强支撑产业强 、以资本兴带动经济兴，为地方高质量发展注入持久动力 。

培育长期资本成共识

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出 ，完善长期资本投早
、投小、投长期 、投硬科技支持政策
。

在顶层设计指引下，各地积极推出相关举措。比如
，上海提出，发展壮大长期资本
、耐心资本 ，支持股权投资机构投早、投小 、投长期、投硬科技 。湖南提出
，完善资本投早
、投小、投长期 、投硬科技的支持政策，构建科技—产业—金融良性循环机制
。

“硬科技研发
、成果转化与产业化的周期长、风险高 、投入大 ，而长期资本
、耐心资本能够更好地承受周期波动、陪伴企业成长。 ”朱克力认为
，发展长期资本，有利于稳定创新预期 ，让企业敢研发 、敢投入
、敢突破
，避免因资金压力放弃核心技术攻关；同时引导社会资金转向价值投资，优化全社会资金配置效率 ，推动资本与科技、产业深度融合 。

在具体举措上
，部分地方明确提出发展创投基金，优化基金考核机制 、完善健全尽职免责机制等
。比如 ，北京提出，发展创业投资
，培育长期资本与耐心资本，用好国家创业投资引导基金 ，推动更多央企在京设立创投基金
，高质量建设国际创业投资集聚区。提升基金运营市场化专业化水平，优化国有创投基金全生命周期考核机制 ，引导基金投早
、投小、投硬科技 。浙江提出
，多措并举发展耐心资本，完善投早 、投小、投长期
、投硬科技的支持政策 ，健全尽职免责机制。

相关政策也在逐步落地中
。今年4月份
，上海市国资委印发《关于进一步推动市国资委监管企业私募股权投资基金高质量发展的指导意见》，健全激励、考核 、监管等制度 ，推动国有资本成为服务产业发展的长期资本
、耐心资本、战略资本。

中央财经大学副教授 、资本市场监管与改革研究中心副主任郑登津对《证券日报》记者表示
，硬科技从实验室到产业化通常需要7年到15年，而传统创投基金存续期普遍只有5年到7年 。2025年12月份 ，千亿元级国家创业投资引导基金启动，将存续期设为20年
。各地纷纷跟进
，让国资基金通过尽职免责
、容错机制等释放财政资金的天然耐心属性。

构建梯次培育体系

在上市公司培育方面，各地更加重视质量 ，致力于打造全链条、多层次 、专业化的资本服务体系
，支持优质企业做优做强，让资本活水精准滴灌实体经济 。

比如 ，湖南提出
，“深入推进‘金芙蓉’跃升行动，梯次培育一批优质企业首发上市 ，鼓励具备条件的上市公司通过再融资
、并购重组等方式做大做强
”
。

贵州提出
，发展和运用多层次资本市场，支持优质上市公司做大做优做强 ，梯次培育推进企业上市
，积极发展股权、债券等直接融资，引导区域性股权市场回归主业。

朱克力表示 ，这标志着地方政府对资本市场的建设思路进一步转向精准赋能，聚焦全链条服务
，覆盖企业初创 、成长
、上市、壮大全过程，通过上市培育 、再融资、并购重组
、债券市场、股权交易等多元工具组合 ，真?/span>